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   國家稅務(wù)總局在推進(jìn)績效管理過程中，高度重視專家學(xué)者意見，不僅在成立的稅務(wù)總局績效考評(píng)委員會(huì)中，邀請(qǐng)部分專家擔(dān)任委員，參與績效管理決策；而且每年召開由高校專家學(xué)者、企業(yè)與新聞媒體代表參加的專題研討會(huì)，征求對(duì)稅務(wù)績效管理制度辦法和考評(píng)指標(biāo)的意見建議。在總局近日召開的績效管理研討會(huì)上，來自績效管理理論界和實(shí)務(wù)界的專家，結(jié)合實(shí)際點(diǎn)評(píng)稅務(wù)績效管理，并對(duì)深入推進(jìn)稅務(wù)績效管理積極建言獻(xiàn)策。

   高小平（中國行政管理學(xué)會(huì)執(zhí)行副會(huì)長兼秘書長、研究員）：稅務(wù)績效管理已經(jīng)開展了三年多時(shí)間，目前到了關(guān)鍵時(shí)刻，就像年輕大學(xué)生參加工作，三年是重要節(jié)點(diǎn)，是從不適應(yīng)到適應(yīng)關(guān)鍵過渡期。越是這個(gè)時(shí)候，越要咬緊牙關(guān)，堅(jiān)持住。國家早在2003年就在《國務(wù)院工作規(guī)則》中規(guī)定“對(duì)公共服務(wù)進(jìn)行績效評(píng)估”。績效管理的改進(jìn)是很難的�？伎冎圃谖覈�源遠(yuǎn)流長，歷代都有對(duì)官員的考評(píng)。習(xí)近平總書記關(guān)于治國理政重要論述和思想中，一直對(duì)績效管理非常重視，他在福建當(dāng)省長時(shí)就大力推動(dòng)政府效能建設(shè)和績效考評(píng)。稅務(wù)績效管理經(jīng)過強(qiáng)力推動(dòng)取得了明顯成績，這次績效指標(biāo)的改進(jìn)也體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)的要求。

   劉　昕（中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授）：我是從3.0版開始參與績效管理的，看到了這套體系的不斷完善和發(fā)展過程。政府績效管理很重要。國外企業(yè)和政府的管理實(shí)踐以及中國企業(yè)的管理實(shí)踐表明，不搞績效管理，不對(duì)工作結(jié)果和過程的考評(píng)和評(píng)價(jià)、沒有基于量化和細(xì)化指標(biāo)所做的衡量，很多目標(biāo)很后都會(huì)落空，工作也無法得到落實(shí)，更不要說改進(jìn)�？冃Ч芾硎侵袊�政府必須做好的一項(xiàng)重要工作。
　　事實(shí)上，要解決企業(yè)和政府一直強(qiáng)調(diào)的執(zhí)行力問題，本質(zhì)上都要依靠績效管理�，F(xiàn)在之所以存在比較明顯的懶政惰政現(xiàn)象，重要原因之一就在于政府中缺乏一整套系統(tǒng)的績效管理體系，對(duì)各級(jí)機(jī)構(gòu)以及領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員考核和評(píng)價(jià)過于粗放，考評(píng)內(nèi)容、考評(píng)方式以及考評(píng)主體等存在明顯問題。在沒有考評(píng)、沒有衡量的情況下，執(zhí)行力就會(huì)大打折扣。要確保各項(xiàng)部署和政策真正落地，必須依靠績效管理。當(dāng)然，做好績效管理工作需要很多基礎(chǔ)和條件，要做好多方面的準(zhǔn)備，在實(shí)施過程中不斷地優(yōu)化和改進(jìn)。企業(yè)的績效相對(duì)更容易衡量一些，很多指標(biāo)容易進(jìn)行比較客觀的定量考評(píng)，政府績效的衡量卻比較困難，涉及到利益主體更多，決策的難度更大。
　　不管是企業(yè)，還是政府部門，績效管理一定是領(lǐng)導(dǎo)班子特別是一把手的事。如果沒有很高領(lǐng)導(dǎo)層的堅(jiān)決推動(dòng)，任何一個(gè)組織的績效管理都可能不了了之或者變成形式主義的東西。稅務(wù)總局能夠在政府績效管理方面做了很好的表率，持續(xù)改進(jìn)，很不容易，值得肯定。在今后的績效管理工作推動(dòng)過程中，需要注意的是，要進(jìn)一步在全系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)一思想，不但一把手要重視，而且系統(tǒng)內(nèi)部的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者、管理者以及普通稅務(wù)干部也要達(dá)成共識(shí)，認(rèn)識(shí)到績效管理對(duì)于政府、單位甚至個(gè)人的重要性、指導(dǎo)性和有效性。對(duì)于什么是績效管理、績效管理的目的和意義以及績效管理的科學(xué)設(shè)計(jì)和實(shí)施等等，需要通過溝通、教育和培訓(xùn)，讓大家全面認(rèn)識(shí)績效管理的實(shí)質(zhì)。
　　稅務(wù)總局還應(yīng)注重績效責(zé)任的層層落實(shí)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要有正確的思想認(rèn)識(shí)，深入學(xué)習(xí)掌握績效管理的基本原理和方法，在落實(shí)總局績效管理目標(biāo)和要求的過程中，根據(jù)本單位的實(shí)際情況對(duì)指標(biāo)進(jìn)行全面細(xì)致的研究，對(duì)目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行有機(jī)分解。現(xiàn)代管理要求所有的工作都要有量化細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)，有衡量、有改進(jìn)，這就是績效管理。
　　搞績效管理一定要持之以恒，不能淺嘗輒止甚至知難而退。經(jīng)過幾年的堅(jiān)持，稅務(wù)績效管理已得到了不斷優(yōu)化和升級(jí)，現(xiàn)在的5.0版更務(wù)實(shí)了。下一步尤其需要注意績效的優(yōu)化和改進(jìn)，不能僅僅重視考評(píng)和獎(jiǎng)懲，更重要的是要關(guān)注分?jǐn)?shù)背后的那些信息，被考評(píng)單位要注重自我反省，針對(duì)考評(píng)結(jié)果提交整改報(bào)告，根據(jù)考評(píng)結(jié)果制定具體的整改措施和預(yù)期達(dá)成的目標(biāo)，并將這項(xiàng)工作作為下一年度考評(píng)要點(diǎn)之一。
　　我們的管理基礎(chǔ)和基本國情與西方差異較大，政府從中央到地方層次較多，因此在中國政府機(jī)構(gòu)搞績效管理，可能要比在美國和日本這些發(fā)達(dá)國家難度更大，但政府要履行職能，不斷強(qiáng)化政府績效，提高服務(wù)水平，提高服務(wù)對(duì)象滿意度，尤其是從根本上解決當(dāng)前存在的懶政惰政現(xiàn)象，那就必須將績效管理付諸實(shí)踐。

   劉旭濤（國家行政學(xué)院政府績效評(píng)估中心主任、教授）：由于今年我們國家行政學(xué)院績效評(píng)估中心對(duì)稅務(wù)績效管理工作進(jìn)行第三方評(píng)估，對(duì)稅務(wù)績效管理工作有了更全面更深入的了解。我們從戰(zhàn)略引領(lǐng)、理念認(rèn)識(shí)、制度建設(shè)、績效文化、技術(shù)方法等五個(gè)方面，對(duì)稅務(wù)績效管理進(jìn)行了系統(tǒng)的評(píng)估。稅務(wù)總局通過第三方評(píng)估，主要是找真問題。為了使評(píng)估工作更加客觀公正，我們通過網(wǎng)上發(fā)放無記名調(diào)查問卷的方式，沒想到有13.54萬名稅務(wù)干部參與，73.2%認(rèn)為績效管理“成效顯著”。從調(diào)查情況看，廣大稅務(wù)干部很重視，能夠客觀理性地給予評(píng)價(jià)�？陀^地講，績效管理是一個(gè)次優(yōu)工具，而不是很優(yōu)工具，很難做到十全十美。任何管理工具都如此。雖然我們現(xiàn)在也強(qiáng)調(diào)管理要人性化，但管理本質(zhì)上是要約束人的行為，績效管理也不例外。
　　很多地方搞績效管理，都看重考評(píng)分?jǐn)?shù)和排名，但精細(xì)化排名的技術(shù)難度大。要注重將績效考評(píng)引導(dǎo)到診斷、發(fā)現(xiàn)問題上面來�？冃Э荚u(píng)，實(shí)際上有測有評(píng)，“測”即測量，解決事實(shí)判斷，需要一定的數(shù)據(jù)、證據(jù)支持；“評(píng)”即評(píng)價(jià)，解決價(jià)值判斷，本質(zhì)上是定性的價(jià)值判斷�？荚u(píng)任何一項(xiàng)指標(biāo)都需要有測有評(píng)，要先測后評(píng)。因此，要想做好績效考評(píng)工作，一些基礎(chǔ)性的工作必須要倒逼出來，比如組織、崗位的職責(zé)規(guī)范、日常工作的信息數(shù)據(jù)的收集和積累。此外，還要加大績效溝通的力度，績效管理不僅是一把手工程，還要加強(qiáng)組織全員的認(rèn)同度。

   高鵬程（北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授）：稅務(wù)總局對(duì)績效管理探索有積極意義。全國稅務(wù)系統(tǒng)從總局到基層有五級(jí)機(jī)構(gòu)，這五級(jí)機(jī)構(gòu)的執(zhí)行力不僅對(duì)做好稅務(wù)工作意義重大，而且由于稅務(wù)工作涉及面廣，在國家治理體系中占據(jù)重要地位，對(duì)整體的國家治理也至關(guān)重要。5.0版的優(yōu)化改進(jìn)很好，比如壓縮日常管理類指標(biāo)分值權(quán)重，讓更多分值權(quán)重體現(xiàn)在解決更突出的現(xiàn)實(shí)問題上，導(dǎo)向性更強(qiáng)，要堅(jiān)持做下去。我國從中央到地方是五級(jí)政府機(jī)關(guān)，這是全球除中國以外都沒有的。這樣多的政府層級(jí)有一個(gè)很大的問題就是其執(zhí)行力，必須要進(jìn)行績效管理。在當(dāng)前全面從嚴(yán)治黨的新形勢下，有的干部覺得管嚴(yán)了，感到有點(diǎn)累。要清楚，首先你是政府雇員，你要為政府盡力；如果你是黨員，那就更應(yīng)作出更大貢獻(xiàn)。許多人不愿意受約束，比如交通規(guī)則是要保護(hù)社會(huì)秩序、公眾安全的，但很多人不愿遵守交通規(guī)則，致使每年造成很多交通事故。現(xiàn)代社會(huì)，我們要守規(guī)矩，這就需要訓(xùn)練，公務(wù)員隊(duì)伍更是如此�？冃Э荚u(píng)是看結(jié)果的，不能說你很努力了，就不用管結(jié)果，就搞平均主義，那還要績效管理干什么。要讓一支80萬人的稅務(wù)干部隊(duì)伍達(dá)到訓(xùn)練有素的狀態(tài)，不從嚴(yán)管理怎么行呢？要從實(shí)際入手，把這支隊(duì)伍帶好，讓這支隊(duì)伍更有執(zhí)行力�？冃Ч芾硎欠懒拥�，沒有藥包治百病，績效管理是“兜底”的藥，有助于使一個(gè)隊(duì)伍處在較優(yōu)的狀態(tài)。

   馮志峰（江西省委黨校研究員）：稅務(wù)績效管理5.0版指標(biāo)體系設(shè)計(jì)得很好。我補(bǔ)充三點(diǎn)建議，以期更好地提高績效管理的質(zhì)量。一是堅(jiān)持開放理念設(shè)置考評(píng)指標(biāo)�？冃Ч芾碇笜�(biāo)體系要努力做到指標(biāo)設(shè)計(jì)的“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，才能做到開門搞績效評(píng)議�！耙�進(jìn)來”主要指稅務(wù)績效指標(biāo)的設(shè)計(jì)要與地方黨委政府的績效考評(píng)指標(biāo)體系有機(jī)銜接起來，如將納稅人滿意度測評(píng)、地方黨委政府開展的行風(fēng)評(píng)議中對(duì)稅務(wù)系統(tǒng)的評(píng)議指標(biāo)情況吸收進(jìn)來，可以更客觀地反映評(píng)議真實(shí)情況。“走出去”主要指將稅務(wù)工作納入到地方黨委政府績效考評(píng)體系，使之與財(cái)稅體制改革關(guān)聯(lián)起來，使稅務(wù)績效管理更具有時(shí)代性、針對(duì)性和實(shí)效性。二是堅(jiān)持務(wù)實(shí)導(dǎo)向設(shè)置考評(píng)指標(biāo)�？冃Э荚u(píng)指標(biāo)要體現(xiàn)偏重關(guān)鍵性指標(biāo)的導(dǎo)向作用，注重“硬指標(biāo)”的設(shè)置，很大限度祛除水分，使績效考評(píng)嚴(yán)格貫徹落實(shí)中央“嚴(yán)”和“實(shí)”的要求。讓指標(biāo)既可以通過大數(shù)據(jù)輕易取得，也能夠避免績效考評(píng)簡單比較的不足，具有真實(shí)性、操作性、可考性、可衡量、易比較的特點(diǎn)，能夠更全面地反映稅務(wù)績效管理水平。三是堅(jiān)持分類管理設(shè)置指標(biāo)�，F(xiàn)行的指標(biāo)設(shè)置注重技術(shù)性流程管理，側(cè)重于工具理性，對(duì)價(jià)值理性注重不夠。這就要求正確處理績效考評(píng)價(jià)值理性與工具理性之間的矛盾。建議在抓好“共性”部分考評(píng)的同時(shí)，要注重“個(gè)性”部分的考評(píng)，突出工作能力建設(shè)，達(dá)到精準(zhǔn)管理、差異化管理、分類考評(píng)的目標(biāo)。

   劉　崢（中糧集團(tuán)有限公司人力資源激勵(lì)報(bào)酬部副總經(jīng)理）：稅務(wù)績效管理的指標(biāo)體系很完善、很全面，即使是企業(yè)要達(dá)到這樣的標(biāo)準(zhǔn)，難度也很大。我從事企業(yè)績效管理的一個(gè)切身感受是，績效管理很重要的還是結(jié)果運(yùn)用，只有運(yùn)用好了，大家才能重視起來。很重要的是抓好績效反饋與改進(jìn)，也就是績效分析報(bào)告，必須及時(shí)向被考評(píng)對(duì)象進(jìn)行反饋，哪些工作做得不好，什么地方需要改進(jìn)。被考評(píng)單位不能只盯著分?jǐn)?shù)，要關(guān)注分?jǐn)?shù)背后的實(shí)際業(yè)務(wù)工作。從實(shí)踐看，應(yīng)突出問題導(dǎo)向，實(shí)施分類管理，有針對(duì)性地設(shè)置考評(píng)指標(biāo)，適當(dāng)做一些減法。要堅(jiān)持下去，保持基本框架穩(wěn)定的情況下，持之以恒的改進(jìn)、優(yōu)化。

   張　宇（華潤協(xié)鑫（北京）熱電有限公司人力資源部主管）：稅務(wù)績效管理很有學(xué)習(xí)和借鑒意義。我們單位全員績效搞了許多年，感覺抓績效管理，就是抓執(zhí)行力。我們每年都將當(dāng)年工作目標(biāo)分解到每個(gè)員工身上，員工根據(jù)承接目標(biāo)做好自己的“業(yè)績合同”。年度終了后公司對(duì)其進(jìn)行考核，按工作完成情況分成ABCDE五個(gè)檔次，并實(shí)施獎(jiǎng)懲結(jié)合的結(jié)果運(yùn)用。

   王　凌（中國中化集團(tuán)公司會(huì)計(jì)管理部總經(jīng)理助理）：稅務(wù)績效指標(biāo)體系全面、內(nèi)容豐富、設(shè)計(jì)細(xì)致，值得學(xué)習(xí)�？冃Ч芾硎且豁�(xiàng)系統(tǒng)工程。我們能體會(huì)到稅務(wù)總局推行這項(xiàng)工作的艱辛。這些年，由于搞納稅人滿意度的第三方評(píng)估，我們也會(huì)接到調(diào)查。我們感到，稅務(wù)系統(tǒng)通過實(shí)施績效管理，稅務(wù)人員的作風(fēng)和面貌發(fā)生了很大變化。5.0版設(shè)置了對(duì)考評(píng)納稅服務(wù)工作的指標(biāo)，我們認(rèn)為這很重要，也非常歡迎，希望分值權(quán)重可以再提高一些，這樣更有利于對(duì)企業(yè)發(fā)展的支持。中化集團(tuán)實(shí)行全面預(yù)算管理體系，每年年初會(huì)制定績效計(jì)劃、年中跟進(jìn)監(jiān)督、年底績效考評(píng)，實(shí)現(xiàn)了全面預(yù)算管理的閉合循環(huán)�？冃Э荚u(píng)指標(biāo)體系既要設(shè)計(jì)得好，也要加強(qiáng)過程控制�？冃Э荚u(píng)結(jié)果重在落實(shí)，要真正實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)懲結(jié)合，能者上、庸者下。

   李麗輝（人民日?qǐng)?bào)經(jīng)濟(jì)部財(cái)經(jīng)室主任）：稅務(wù)部門推行績效管理的成效顯著，如對(duì)于確保全面推開營改增試點(diǎn)和小微企業(yè)等稅務(wù)優(yōu)惠政策的落實(shí)起到了重要促進(jìn)作用。5.0版改進(jìn)和優(yōu)化力度是很大的，特別是對(duì)稅務(wù)宣傳的考評(píng)改進(jìn)得好，有利于進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各省稅務(wù)機(jī)關(guān)做好稅務(wù)宣傳工作的積極性。

韓　潔（新華社國內(nèi)部首席記者）：稅務(wù)績效管理對(duì)于推動(dòng)稅務(wù)重點(diǎn)工作任務(wù)落實(shí)的作用大，效果好，稅務(wù)宣傳的力度也明顯增強(qiáng)。5.0版將稅務(wù)宣傳加分轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢��?wù)公開”指標(biāo)考評(píng)，站位更高了，視野更寬了。借助考評(píng)制度的改進(jìn)，我們將積極配合績效考評(píng)做改變，共同做好稅務(wù)宣傳工作。

來源：國家稅務(wù)總局辦公廳

（百都會(huì)計(jì)摘錄自國家稅務(wù)總局）